武漢市江岸區(qū)，曾是英美等國租界集中地，建有風(fēng)格各異的領(lǐng)事館、銀行、教堂等；這里還爆發(fā)過慘烈的辛亥陽夏保衛(wèi)戰(zhàn)、“二七”起義大罷工；1926年國民政府遷都武漢，中共中央多個重要部門在此辦公……遺留下200多處著名的歷史建筑，不但洋溢著漢口開埠以來的百年滄桑，還蘊(yùn)育了這里的人民追求真理的頑強(qiáng)精神。
2015年底，江岸區(qū)一元街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（簡稱一元中心）的職工，竟然敢于將一巷之隔的上級管理部門——江岸區(qū)衛(wèi)計委告上了法庭。此事涉及數(shù)千萬元集體資產(chǎn)的流失以及100余名職工非法行醫(yī)的危險，經(jīng)過一審、上訴、再審，一年過去了還沒有結(jié)果。職工們到處反映，鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。具體是什么原因引起的呢？事情還得從16年前被改制時說起。
醫(yī)院外貌
一，沒有成功的改制
一元中心原系江岸區(qū)朝陽醫(yī)院，創(chuàng)建于1971年，座落在江岸區(qū)二曜路19號，醫(yī)院的性質(zhì)系集體所有制的事業(yè)單位法人。
2000年底，上級主管單位江岸區(qū)衛(wèi)生局（現(xiàn)江岸區(qū)衛(wèi)計委）出面，要求朝陽醫(yī)院作為江岸區(qū)首家改革試點醫(yī)院執(zhí)行改制，同中國中原實業(yè)總公司（現(xiàn)武漢中原實業(yè)集團(tuán)，已改為民營企業(yè)）對朝陽醫(yī)院改制，改為武漢三九中原醫(yī)院。
但是，中原實業(yè)總公司沒有出資買斷職工的工齡，也沒有提出人員安置、事業(yè)發(fā)展等明確意見，廣大職工（107人）集體反對移交。在2001年4月17日的《關(guān)于朝陽醫(yī)院改制移交協(xié)議書》上，醫(yī)院當(dāng)時的法人彭開旭就簽下了明確的意見：“此協(xié)議書不符合市政府102號文件精神，更不符合朝陽醫(yī)院職代會精神。”
2001年法人拒絕移交的意見
接著，朝陽醫(yī)院職工委托律師事務(wù)所向江岸區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出嚴(yán)肅的律師函，嚴(yán)正指出：
1，朝陽醫(yī)院是一家集體所有制單位，其資產(chǎn)屬于該院全體職工集體所有，其財產(chǎn)及合法權(quán)益受到國家法律保護(hù)，任何組織或者個人不得以任何形式非法予以侵害。
2，集體所有制單位的權(quán)力機(jī)構(gòu)是職工代表大會，非經(jīng)職工代表大會審議、決定，任何人（包括法定代表人）無權(quán)決定事關(guān)集體所有制單位的經(jīng)營管理及生存發(fā)展的重大問題。
3，醫(yī)療體制改革必須充分考慮到醫(yī)療單位及其職工的合法權(quán)益，在朝陽醫(yī)院的凈資產(chǎn)為100萬余元的情況下，政府主管部門支持中原實業(yè)總公司無償接受朝陽醫(yī)院的資產(chǎn)，實際上是支持中原實業(yè)總公司侵占朝陽醫(yī)院的資產(chǎn)……
律師函
在這起所謂的“改制”過程中，不但沒有經(jīng)過職工代表大會審議、通過，更沒有任何關(guān)于朝陽醫(yī)院改制的具體方案、沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估、沒有對員工安置、職工社保醫(yī)保及事業(yè)發(fā)展的任何明確意見。按照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的規(guī)定，這場“改制”是無效的。
但是，朝陽醫(yī)院還是被強(qiáng)行改制了。現(xiàn)在擔(dān)任一元中心副主任的于利氣憤地說：“中原實業(yè)總公司既未實際收購朝陽醫(yī)院的資產(chǎn)，又未安置朝陽醫(yī)院的職工，而是利用朝陽醫(yī)院的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，以每年幾十萬元的價格租給福建莆田人，在其它地方賃房子重新開辦了一家私營醫(yī)院——武漢三九中原醫(yī)院。現(xiàn)在早已被拆遷，注銷。”
于利副主任接著說：“廣大職工守著‘改制’后的爛攤子，沒有工資，基本生活難以保障，舉步為艱。中原實業(yè)公司更是置若罔聞。”
由于沒了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，按照“一證一點”的要求，現(xiàn)有場所不能繼續(xù)經(jīng)營。無奈之下，朝陽醫(yī)院的職工們只有各處上訪，祈求能夠得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。
不久，在相關(guān)市委領(lǐng)導(dǎo)的過問下，江岸區(qū)衛(wèi)生局允許朝陽醫(yī)院的職工們在沒有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，在原有地點開展經(jīng)營。
2002年，政府下達(dá)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的政策，為了解決原朝陽醫(yī)院107名職工的生存問題，江岸區(qū)衛(wèi)生局支持原朝陽醫(yī)院職工申請成立新的法人。但是必須要由單位提交申請，為了滿足程序要求，江岸區(qū)衛(wèi)生局又要職工代表找之前的改制方中原實業(yè)公司，以中原實業(yè)公司名義來申請設(shè)立。就這樣，經(jīng)武漢市衛(wèi)生局批準(zhǔn)在原朝陽醫(yī)院所在地點設(shè)立“一元街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。
2003年4月，一元中心成立，取得了新的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并登記為事業(yè)單位法人。單位性質(zhì)為全民所有制單位。于利副主任稱：“可以說，一元中心已與中原實業(yè)公司沒有了關(guān)系。”
2008年，一元中心再三就舉辦單位的問題向江岸區(qū)衛(wèi)計委提出異議，后經(jīng)各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，將舉辦單位變更為武漢市第八醫(yī)院。
2008年將舉辦單位變更為八醫(yī)院
二，再起波瀾
因為前期受到改制的波折，一元中心全體職工無比珍惜眼前的工作崗位，團(tuán)結(jié)一心、兢兢業(yè)業(yè)，為一元街轄區(qū)居民提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
但2011年開始，江岸區(qū)編制委員會辦公室突然不為一元中心辦理《事業(yè)單位法人證書》的年檢。醫(yī)院負(fù)責(zé)人向主管單位江岸區(qū)衛(wèi)計委詢問情況，被告知，一元中心的舉辦單位系武漢中原實業(yè)集團(tuán)，要求將一元中心劃歸為企業(yè)舉辦的單位，不再納入事業(yè)單位法人。
于利副主任說：“一元中心不服，要求江岸區(qū)衛(wèi)計委出具有效依據(jù)，但其從未出具任何文件。”
在武漢市第八醫(yī)院的托管下，一元中心的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年能夠正常通過年檢。
八醫(yī)院多年作為舉辦單位通過年檢
通過了年檢，就能夠正常營業(yè)。干部職工見平安無事，就全心全意治病救人，開展醫(yī)療工作。集體所有制資產(chǎn)保值增值，群眾口碑好，各項業(yè)務(wù)檢查在同級醫(yī)院都排在前幾名的水平。
特別是近幾年房地產(chǎn)的增值，由于地處黃金地段，一元中心的綜合資產(chǎn)大約可值數(shù)千萬元。
2015年10月，江岸區(qū)衛(wèi)計委工作人員突然向一元中心送達(dá)一份由江岸區(qū)編制委員會出具的岸編【2011】14號文件《關(guān)于我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位法人登記及其管理有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，該文件中明確將一元中心列為“不予納入?yún)^(qū)事業(yè)法人登記的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。
收到該文件后，一元中心干群才知曉自己已被作為改制后的企業(yè)對待，100余名新老職工均強(qiáng)烈表示不服，群情激憤，認(rèn)為單位和職工們的合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害。經(jīng)過職代會討論后，一致決定以提起行政訴訟的方式維護(hù)一元中心及職工自身的合法權(quán)利。
2015年11月2日，一元中心將江岸區(qū)衛(wèi)計委和江岸區(qū)編制委員會告上法庭——向江岸區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷江岸區(qū)編制委出具的岸編【2011】14號文件，并要求江岸區(qū)衛(wèi)計委及江岸區(qū)編制委員會給予一元中心的事業(yè)單位待遇。
江岸區(qū)人民法院行政審判庭未經(jīng)開庭審理，以“一元街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為原告提起訴訟不符合法律規(guī)定，其不具備原告的主體資格”，作出（2015）鄂江岸行初字第00286號《行政裁定書》駁回了起訴。
一元中心對該裁定不服，提出上訴。武漢市中級人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，江岸區(qū)編制委員會稱：《會議紀(jì)要》只是用于記載、傳達(dá)會議內(nèi)容情況的文件，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的內(nèi)部行政行為，不對一元中心的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。
這樣的解釋，等于承認(rèn)【2011】14號文件的無效。2016年4月12日，武漢市中級人民法院作出行政裁定，支持了一元中心的上訴請求，撤銷原裁定，指令江岸區(qū)人民法院繼續(xù)審理本案。
武漢中院指令再審的裁定書
目前，此案正在審理之中。
三，補(bǔ)證陰謀？
2016年上半年，一元中心按照往年的程序向江岸區(qū)衛(wèi)計委申請辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》年檢。于利副主任說，“但是江岸區(qū)衛(wèi)計委拒絕辦理手續(xù)，且無任何合法理由。導(dǎo)致一元中心將可能被定義為‘非法行醫(yī)’，員工因此面臨巨大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。”
江岸區(qū)人民法院對于案件的審理有一個過程，不方便催促。但眼見《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》截止的有效期越來越近，一元中心的職工們心急火燎，如同在火盆上燒烤。
2016年11月初，江岸區(qū)衛(wèi)計委工作人員突然通知一元中心可以辦理2016年度年檢校驗。醫(yī)院負(fù)責(zé)人喜上眉梢，遂將校驗所需要的材料提交到江岸區(qū)衛(wèi)計委（包括中心《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件）。
11月30日，江岸區(qū)衛(wèi)計委電話通知一元中心負(fù)責(zé)人開會，告知效驗已完成。到會后，一元中心代表發(fā)現(xiàn)有中原集團(tuán)人員到場，立即提出對方?jīng)]有參加資格等多項質(zhì)疑，結(jié)果不歡而散。
令人震驚的是，一元中心于12月5日意外得知：武漢中原實業(yè)集團(tuán)于10月10日以“我集團(tuán)下屬單位江岸區(qū)一元街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遺失《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正副本原件”為由，在一家報紙刊登了一則火柴盒大的《聲明》，10月26日向江岸區(qū)衛(wèi)計委申請補(bǔ)辦新的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。江岸衛(wèi)計委已經(jīng)為中原集團(tuán)進(jìn)行了補(bǔ)辦。
給中原集團(tuán)補(bǔ)辦的許可證
一元中心所有干群不服，憤怒地到江岸區(qū)衛(wèi)計委追問憑什么？記者獲得一份現(xiàn)場的錄音，記載了當(dāng)時質(zhì)問的情況——
一元中心法人王平：我們的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正本原件一直掛在一樓大廳，副本交給江岸區(qū)衛(wèi)計委，為什么還給他們補(bǔ)辦？
中心副主任于利接著追問：請問補(bǔ)辦《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》需要提供什么材料？
江岸區(qū)衛(wèi)計委工作人員：提供申辦的設(shè)置主體，提供遺失的報紙和申請書。
中心副主任于利：我們就在江岸區(qū)衛(wèi)計委隔壁，江岸區(qū)衛(wèi)計委為什么不核實我們的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否遺失？
江岸區(qū)衛(wèi)計委法律顧問：江岸區(qū)衛(wèi)計委不需要核實。只要申請人提供補(bǔ)辦材料，江岸區(qū)衛(wèi)計委就可以辦理補(bǔ)辦。
中心法人王平：前段時間我們向江岸區(qū)衛(wèi)計委提交校驗材料時，同時把《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》交付給江岸區(qū)衛(wèi)計委了，當(dāng)時為什么不告知我們的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》遺失了？江岸區(qū)衛(wèi)計委明知我們的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》尚在，還為中原集團(tuán)補(bǔ)辦《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，可以肯定，江岸區(qū)衛(wèi)計委和中原集團(tuán)是合謀串通來侵害我們的權(quán)益！
……
江岸區(qū)衛(wèi)計委主任林璇：一元中心的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否遺失不是核心問題，關(guān)鍵是一元中心的主管部門中原集團(tuán)提出《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》失效了，中原集團(tuán)申請一元中心持有的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正副本失效了。
中原集團(tuán)履行的程序是合法的。江岸區(qū)衛(wèi)計委不否認(rèn)知曉，一元中心的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》尚未遺失。（但）中原集團(tuán)向江岸區(qū)衛(wèi)計委提交一套補(bǔ)辦《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的材料，證明中原集團(tuán)是一元中心的上級主管單位，登報說明一元中心的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正副本失效。
中心副主任于利：請問中原集團(tuán)登報的內(nèi)容到底是“遺失”還是“失效”？因為這是兩個概念。
江岸區(qū)衛(wèi)計委主任林璇：登報內(nèi)容就算是遺失，也是中原集團(tuán)履行的程序。既然一元中心的主管部門中原集團(tuán)登報遺失了，那一元中心持有的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》也就自然失效了。
中心副主任于利：現(xiàn)在一元中心的主管單位尚未確定，確定一元中心主管單位的行政訴訟還在進(jìn)行中，為何江岸區(qū)衛(wèi)計委認(rèn)為中原集團(tuán)就是一元中心的主管單位？
江岸區(qū)衛(wèi)計委主任林璇：中原集團(tuán)已經(jīng)向江岸區(qū)衛(wèi)計委提交了一套武漢市衛(wèi)計委出具的證明材料，證明中原集團(tuán)就是一元中心的主管單位……
醫(yī)院法律顧問：作為區(qū)一級衛(wèi)計委審查某一個單位是某個衛(wèi)生服務(wù)中心的舉辦單位，是否就僅僅只看蓋章？實際上中原集團(tuán)僅僅就蓋了章而已。八醫(yī)院曾經(jīng)作為舉辦單位出現(xiàn)過，而且依據(jù)的是醫(yī)聯(lián)體《托管協(xié)議》，并且八醫(yī)院作為一元中心舉辦單位出現(xiàn)在中原集團(tuán)之后。中原集團(tuán)作為一元中心的舉辦單位依據(jù)的什么？中原集團(tuán)對一元中心履行過什么義務(wù)？……
一元中心職工插話：一元中心（現(xiàn)在擁有價值）幾千萬的集體資產(chǎn)，不能隨便免費轉(zhuǎn)給私人！
江岸區(qū)衛(wèi)計委法律顧問：一元中心的事業(yè)單位法人證書，最開始是中原集團(tuán)，后來改成八醫(yī)院，為什么后來沒有堅持下去？
醫(yī)院法律顧問：……既然可以證明一元中心的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的原件未遺失，一元中心現(xiàn)在對中原集團(tuán)申請補(bǔ)辦《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》程序提出書面質(zhì)疑?，F(xiàn)在當(dāng)場就提出書面申請，申請事項：1、要求認(rèn)定中原集團(tuán)對一元中心《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的遺失行為無效；2、要求撤銷對中原集團(tuán)公司補(bǔ)發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》……
12月15日，記者到一元中心采訪，看到一元中心的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的有效期截止至2017年1月31日。在現(xiàn)行規(guī)定下，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》如果過期了，沒能換得新證，也被定義為“非法行醫(yī)”，將遭到停止?fàn)I業(yè)等嚴(yán)厲的處罰。
記者在實地看到，一元中心與江岸區(qū)衛(wèi)計委僅僅一巷之隔，且多年來，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》正本一直懸掛在醫(yī)院一樓，十分的醒目。
大廳上掛著的正本
正本
采訪結(jié)束時，一元中心副主任于利對記者說：“江岸區(qū)衛(wèi)計委的相關(guān)人員完全知曉我們的證件沒有遺失，卻以遺失為借口為武漢中原實業(yè)集團(tuán)補(bǔ)證，是一種公開的造假行為、瀆職行為！他們違反法律規(guī)定，利用我們目前事業(yè)單位法人身份有爭議（本案尚在行政訴訟過程中）的現(xiàn)狀，讓我們因執(zhí)業(yè)許可證過期而無法正常經(jīng)營，不但使我們的數(shù)千萬集體資產(chǎn)極有可能被不良用心的人非法侵吞；而且將造成我們被迫停業(yè)，100余名職工的失業(yè)及近100名老年病人的安置難題，將給政府造成嚴(yán)重的后患。為了減輕政府負(fù)擔(dān)，我們自力更生，卻常常遭到一些職能部門的刁難。為了維護(hù)職工們的合法權(quán)益，我們迫于無奈才對簿公堂。盡管我們自知是弱勢群體，但依然相信社會的公義、法律的公正，期待法庭早日還我們一個公道。不然，我們?nèi)w職工將到最高法去，討問一個公正的說法！”
來源：搜狐新聞
